Revista Kuaapy Ayvu (2022), vol. 13 (núm. 13), pp. 97-118. INAES Publicaciones. ISSN
2224-7408
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Recibido el 26/9/2022 - Aceptado el 26/6/2023
Dossier «Educación en Latinoamérica: un enfoque social»
Gestión educativa descentralizada:
revisión de la literatura en América Latina
Decentralized of educational management: literature
review in Latin America
Gestão educacional descentralizada: revisão de literatura na América Latina
Resumen
La descentralización educativa ha sido objeto de estudio
en diversos países latinoamericanos, incluyendo a los procesos administrativos
de los gobiernos subnacionales, así como sus efectos en los sistemas educativos
a través de los indicadores de calidad y eficiencia interna. Este artículo
consiste en la revisión de diversas publicaciones realizadas al respecto en el
periodo 2015-2022. No obstante, es importante destacar que, para conocer la
experiencia paraguaya, la bibliografía disponible es de 2002. Igualmente, para
conocer el concepto de descentralización y las distintas modalidades que puede
adquirir en los distintos países, se examinó una publicación de 2003. Para esta
revisión se utilizaron diversas herramientas de búsqueda académica,
específicamente, Redalyc, SciELO y Google Académico, entre otros. Los hallazgos
de la revisión de la literatura señalan que los resultados de los procesos de
descentralización son disímiles en los países latinoamericanos estudiados. Así,
en algunos de ellos como México y Chile, se considera que la descentralización
ha sido un fracaso porque, en el caso de México, no se ha organizado bien dicho
proceso; o, porque en Chile, la municipalización realizó la privatización del
servicio educativo aumentando las diferencias en la calidad entre los distintos
municipios. Por otro lado, en los demás países como Brasil, Perú, Colombia y
Uruguay, la descentralización educativa ha tenido distintos niveles de éxito,
tanto en aspectos administrativos como en la calidad o en la reducción de las
heterogeneidades. En el Paraguay hay una limitación, pues la descentralización
educativa ha sido poco estudiada, al punto de que solo se cuenta con una
publicación sobre la materia que data de 2002. Es decir, esta publicación
relata los inicios de los procesos de descentralización educativa en el país
desde la década de los 40 hasta la implementación de la reforma educativa en la
década de los años de 1990.
Palabras clave
Gestión educativa
descentralizada; descentralización educativa; desconcentración educativa;
reforma del Estado; calidad educativa; autonomía educativa; gestión educacional
Abstract
Educational
decentralization has been studied in various Latin American countries, including the administrative processes entailed in subnational
governments, as well as its effects on educational systems through indicators
of quality and internal efficiency. This article consists of a review of
various publications from the period of 2015-2022. However, it is important to
note that the available bibliography for the national experience is from 2002.
Similarly, to understand the concept and modalities of decentralization in
different countries, a publication from 2003 was examined. For this review,
various search engines were used, especially Redalyc, SciELO, Google Scholar, among others. Decentralization processes have had
different results in the Latin American countries studied. Thus, in some of
them, such as Mexico and Chile, decentralization is considered to have been a
failure because, in the case of Mexico, the process was poorly organized; or
because municipalization in Chile led to the privatization of education,
increasing quality disparities between municipalities. On the other hand, in
other countries such as Brazil, Peru, Colombia, and Uruguay, educational
decentralization has had varying degrees of success, both in administrative
aspects and in quality or in reducing heterogeneities. In Paraguay, there is a
limitation, as educational decentralization has been understudied, so that
there is only one publication on the matter from 2002. This publication
recounts the early stages of educational decentralization in Paraguay, from the 1940s to the implementation of the Educational Reform in the
1990s.
Keywords
Decentralized educational management; educational
decentralization; state reform; educational quality; educational autonomy;
educational management
Resumo
A
descentralização da educação tem sido objeto de estudo em vários países da
América Latina, incluindo os processos administrativos dos governos
subnacionais, bem como os seus efeitos nos sistemas educativos através de
indicadores de qualidade e eficiência interna. Este artigo consiste em uma
revisão de diversas publicações realizadas sobre o tema entre 2015 e 2022. No
entanto, é importante ressaltar que, para conhecer a experiência paraguaia, a
literatura disponível data de 2002. Do mesmo modo, para compreender o conceito
de descentralização e as diferentes modalidades que pode assumir nos diferentes
países, foi analisada uma publicação de 2003. Para esta revisão, foram
utilizadas várias ferramentas de pesquisa acadêmica, especificamente Redalyc,
SciELO, Google Scholar, entre outras. Os achados da revisão da literatura
indicam que os resultados dos processos de descentralização são díspares nos
países latino-americanos estudados. Assim, em alguns deles, como no México e no
Chile, a descentralização é considerada um fracasso porque, no caso do México,
o processo não foi bem-organizado; ou, porque no Chile, a municipalização levou
à privatização dos serviços educacionais, aumentando as diferenças de qualidade
entre os diferentes municípios. Por outro lado, nos outros países, como o
Brasil, Peru, Colômbia e Uruguai, a descentralização da educação teve
diferentes níveis de sucesso, tanto nos aspectos administrativos como na
qualidade ou na redução das heterogeneidades. No Paraguai existe uma limitação
porque a descentralização educativa foi pouco estudada, ao ponto de existir
apenas uma publicação sobre o tema, datada de 2002. Ou seja, essa publicação
relata o início dos processos de descentralização da educação no país, desde a
década de 1940 até a implementação da reforma educacional na década de 1990.
Palavras-chaves
Gestão educativa descentralizada; descentralização
educacional; desconcentração educacional; reforma do Estado; qualidade
educacional; autonomia educacional; gestão educacional
Introducción
La descentralización de la educación se inició en
el Paraguay con la reforma educativa en la década de los años de 1990 teniendo
como propósito mejorar la eficiencia, así como modernizar el sistema educativo
nacional. En este sentido, con la aprobación de la Constitución Nacional, en
1992, el Estado crea las condiciones jurídicas para la descentralización
consagrando la autonomía y autarquía de los gobiernos subnacionales
(gobernaciones y municipios), permitiendo la transferencia de competencias
administrativas y recursos a estos.
Sin embargo, la descentralización educativa no
ocurre solamente en el Paraguay, también otros países latinoamericanos han
pasado por la misma experiencia desde la recuperación de sus democracias, luego
de gobiernos autoritarios. En este contexto se destaca que, a partir de los
resultados de las investigaciones realizadas, sabemos que organismos
multilaterales de cooperación como el Banco Mundial (BM) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) recomendaron las reformas educativas en los
países en desarrollo durante la década de los años de 1990, de allí la
similitud en la formulación de las políticas educativas y sus resultados.
Concepto
de descentralización
Existen numerosos conceptos de descentralización,
para este artículo se asume el dado por Faguet y Sánchez (2014, citado por
Parra, 2017), que la definen como
la devolución
por parte del Gobierno central de la autoridad sobre funciones específicas, con
todos los atributos administrativos, políticos y económicos que estas implican
(p. ej. el recaudo de impuestos, el gasto y la toma de decisiones) a gobiernos
locales democráticos que son independientes del centro dentro de un dominio
geográfico y funcional legalmente delimitado. (p. 341)
Por su parte, el Estado paraguayo define a la
descentralización como «la transferencia de competencias y atribuciones desde
el Gobierno y la Administración Central a niveles e instancias de
administración, gestión y decisión distintas y autónomas, que no están en
condición estructural de subordinación jerárquica del Gobierno Central» (OEI,
2001, citado por Palacios, 2002, p. 84).
Además, se debe agregar que la
descentralización puede adquirir diferentes formas, entre ellas (siguiendo a
los trabajos de Klugman, Winkler y Hanson):
1) La desconcentración
generalmente transfiere las tareas y el trabajo, pero no la autoridad, a otras
unidades al interior de una organización.
2) La delegación
transfiere la autoridad para la toma de las decisiones desde las unidades
jerárquicas superiores a las inferiores. Sin embargo, esta autoridad puede ser
retirada a discreción de la unidad que delega.
3) El traspaso
o devolución transfiere la autoridad a una unidad que puede actuar en
forma independiente o a una unidad que puede actuar sin pedir permiso previo.
Esta forma implica el traspaso total del poder.
La comprensión de las diferencias entre los distintos tipos de
descentralización es esencial, debido a que éstas determinan la cantidad, tipo
y permanencia de la autoridad que se transferirá. A las anteriores modalidades,
muchos autores también agregan la
privatización como una forma de descentralización puesto que también existe
una transferencia de responsabilidades y poder en la prestación de un servicio
del gobierno, pero hacia el sector privado. (Rápalo Castellanos, 2003, p. 8)
Resultados
de la descentralización
educativa
En América Latina, el objetivo de la
descentralización educativa ha sido lograr la participación ciudadana y su
acercamiento al Estado a través del diálogo, igualmente, mejorar la calidad,
así como los procesos de enseñanza-aprendizaje y reducir las brechas en los
indicadores de eficiencia interna.
En el periodo de referencia, para la redacción
de este artículo de revisión, los autores han realizado estudios comparativos
en países latinoamericanos como Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México,
Perú y Uruguay, mas con la implementación de la descentralización se han
obtenido resultados disímiles (Cruz Micán, 2020). La mayoría de dichos estudios
consisten en análisis documentales, es decir, en la revisión de diferentes
documentos que dan cuenta de los resultados de la descentralización; otros, en cambio,
aplicaron el método cualitativo que, pues para obtener los datos, realizaron
entrevistas individuales y grupales en los distintos niveles de gobierno.
Algunas investigaciones refieren que los
procesos de descentralización educativa no han sido realizados de manera
ordenada, con criterios claros y considerando los contextos sociales en los
cuales se implementaba. Así, Vera Rojas, Alanya-Beltrán, Huapaya Pevez de
Tejada y Padilla Caballero (2021) expresan que en los países de América del Sur
estudiados (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Perú y Uruguay), la
descentralización educativa no ha logrado contribuir a superar «situaciones de
desigualdad, inequidad, exclusión, brechas muy marcadas, especialmente entre
áreas rurales y urbanas y entre distintas regiones» (p. 11).
Entre las debilidades detectadas en la
experiencia peruana sobre la descentralización educativa se encuentra la falta
de articulación en la implementación de la política educativa nacional,
regional y local. Por otro lado, entre las fortalezas de la descentralización
se ha logrado la adecuación de las estructuras organizativas en los distintos
niveles subnacionales lo que ha facilitado la transferencia de recursos para
cubrir las diferentes necesidades regionales y locales. De la misma manera, la
participación ciudadana ha facilitado la cooperación e interrelación entre el
Estado y la sociedad civil.
En el Departamento de Atlántico, Colombia, los
resultados esperados de la descentralización educativa no se reflejan en la
calidad educativa, así lo demuestran, por ejemplo, los estudios sobre el
currículum debido a que dicha descentralización es limitada a aspectos
políticos y administrativos (Parra, 2017).
El estudio de revisión bibliográfica realizado
por Cortés Arévalo y Herrera Pérez (2017) sobre la descentralización educativa
en México, Argentina, Chile y Colombia da cuenta de que:
Existe poca
eficiencia en el manejo de los recursos y la adquisición de ellos para
solventar muchos de los problemas a nivel de calidad y cobertura en diversos
entes territoriales, poca capacitación a los diferentes actores que intervienen
el proceso educativo, mala orientación en los perfiles y cumplimiento de las
funciones a desempeñar en cada uno de los escenarios como escuelas, Secretarías
de Educación, Ministerio de Educación. (p. 192)
Igualmente, Cortés Arévalo y Herrera Pérez
(2017) expresan que la descentralización debe entenderse no solo como un cambio
administrativo, sino que implica aspectos culturales y actitudinales en todos
los niveles de gestión, para ello es necesario conocer que lo buscado es el
bien común. Para esto, se requiere de nuevos aprendizajes en la planificación,
capacidad de negociación y gestión a partir de la ética y la participación
ciudadana.
También en Perú, autores como Valdivia, Marcos,
Guzmán, Rengifo y Castillo (2018), señalan que el Ministerio de
Educación ha avanzado en el diseño del marco normativo e
institucional de la organización, sin embargo, ha
descuidado la vinculación con los entes
descentralizados al implementar políticas y programas en las
regiones sin la consulta y la coordinación necesaria con las
Direcciones Regionales de Educación y los GORE en general.
Por otro lado, el estudio realizado por Pérez
Losada (2021) sobre la municipalización de la educación en el Perú, Brasil y
Chile muestra los resultados de diferentes experiencias. Al respecto señala
que, en el Perú, la municipalización de la educación permitió la conformación
de los Consejos Educativos Municipales, así como también la consolidación del
proceso en 44 municipalidades que recibieron la viabilidad técnica y 37 fueron
acreditadas para la transferencia de funciones.
Por su parte, Chile ha empezado la
desmunicipalización de la educación debido a que la descentralización ha
provocado la privatización del servicio (Donoso-Díaz et al., 2017). Así,
se ha iniciado el proceso gradual de construir un nivel intermedio entre el
Estado y las instituciones educativas llamado Servicio Local de Educación que
se estima se hará cargo de más de 5 000 establecimientos educativos municipales
en 2030.
En Brasil, la acción de los gobiernos
municipales es difícil debido a la heterogeneidad existente en el país, solo
unos pocos tienen la capacidad técnica, administrativa y política para llevar
adelante una gestión autónoma, por ello, la descentralización les permite
decidir sus prioridades sin necesidad de recurrir al gobierno central.
La descentralización educativa se inicia en
México en 1992 con el propósito de mejorar la calidad educativa involucrando a
la ciudadanía para modernizar y mejorar la enseñanza. Sin embargo, algunos
autores como Rentería Castro (2020) consideran que la descentralización ha sido
un fracaso debido a que no tenía un programa definido para su implementación.
Los resultados del estudio realizado por Ruiz
Pava (2015) en Colombia, señalan que los departamentos y municipios
descentralizados pueden afectar positivamente el logro académico de los
estudiantes siempre que tengan un control adecuado del presupuesto destinado a
satisfacer las necesidades materiales. También, aunque más modestamente, los
recursos del Sistema General de Participaciones afectan positivamente la
calidad.
En el Paraguay, la descentralización educativa
no es novedad; ya que la misma se dio desde la década del 40 con la
nuclearización y conformación de escuelas área, especialmente en las zonas
rurales para brindar apoyo técnico-administrativo a las instituciones con
menores recursos.
Años más tarde, en la década de los años de
1960, se procedió a la creación de los Centros Regionales de Educación (CRE)
ubicados en zonas geográficas estratégicas de los departamentos Alto Paraná,
Amambay, Central, Concepción, Guairá, Itapúa y Ñeembucú, con el fin de atender
a las instituciones educativas circundantes a través de la asistencia técnica a
cargo de los docentes y técnicos calificados para el efecto.
Al respecto, se debe señalar que la
descentralización educativa, en esas décadas, adquirió la forma de
desconcentración.
En el marco de la reforma educativa, se
iniciaron procesos de transferencias de funciones a las gobernaciones y
municipios, por ejemplo, el programa Complemento Nutricional está a cargo de
las gobernaciones cuya implementación en las instituciones educativas debe
estar coordinada con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, así
como con los municipios, al igual que el programa de control sanitario. En el
caso de las construcciones escolares, quedan a cargo de las gobernaciones y
municipios, tanto en el caso de las aulas nuevas, como la reparación o
ampliación de estas.
Por otro lado, en 1999, se crearon las Unidades
Departamentales de Estadística en las que se procesan datos para que los mismos
sean aprovechados en la formulación de políticas educativas departamentales.
Para impulsar la participación ciudadana, en
las instituciones educativas del sector oficial se conforman las Asociaciones
de Cooperación Escolar (ACE), integrada por los padres y tutores de familia;
los Equipos de Gestión Institucional Educativa (EGIE), compuesta por miembros
representantes de la comunidad educativa (directores, docentes, estudiantes,
padres de familia, miembros del sector productivo, de la salud, así como otros
referentes de la sociedad cercanos a las instituciones); se impulsa la conformación
de los centros de estudiantes y se crean los Consejos Departamentales de
Educación que cuentan con la participación de diferentes sectores y actores de
la comunidad educativa.
Con el inicio del siglo XXI, el Ministerio de
Educación y Ciencias, a través de la Resolución N.° 10.711 (2000), en el
proceso de descentralización, crea los Consejos Departamentales de Educación;
entre otras dependencias, para la elaboración, implementación y evaluación de
los Planes Departamentales de Educación.
Como parte del proceso de desconcentración
educativa, por Resolución N.° 10.710 (2000), se implementa el Proyecto de
Resignificación y Rediseño de la Supervisión, consistente en la conformación de
las supervisiones administrativas y pedagógicas, tanto en la Capital como en
cada uno de los 17 Departamentos del país, a cuyo cargo queda la atención de
las instituciones educativas desde el nivel inicial hasta la educación media,
con el fin de mejorar la calidad educativa, asegurar el cumplimiento de las normativas
y garantizar el desarrollo de los procesos educativos en las aulas, conforme
con los lineamientos de la reforma educativa.
Método
Tal como expresa Velásquez (citado por Toro y
Rodríguez, 2017): «realizar una revisión sistemática de literatura implica
recolectar, organizar, evaluar y sintetizar evidencias disponibles respecto a
un tema de interés» (p. 169).
Para elaborar esta revisión se realizó la
búsqueda sistemática de distintos artículos sobre la temática, revisando las
experiencias latinoamericanas que son las más cercanas al Paraguay, así como en
el mismo país; para ello, se aplicó como estrategia el uso de buscadores,
especialmente Redalyc, SciELO, Google Académico, entre otros, considerando la
bibliografía disponible en el periodo 2015-2022.
No obstante, es importante destacar que para
conocer acerca de la experiencia paraguaya, la bibliografía disponible es de
2002. Al mismo tiempo, se señala que la bibliografía disponible, para los
conceptos de las diferentes modalidades que puede tener la descentralización,
es de los últimos cinco años.
Así, este artículo es producto de una
investigación documental o de revisión de resultados de investigaciones
realizadas en América Latina y el Paraguay sobre las experiencias y resultados
de la descentralización educativa.
Resultados
Después de contar con los artículos sobre la
descentralización educativa, se procedió a la lectura de estos. Para el
análisis se realiza una clasificación, teniendo como criterio el período de
publicación ya señalado en la metodología, haciendo la excepción para la
experiencia paraguaya, así como para el concepto de descentralización y las
modalidades que puede adquirir en los distintos países o al interior de cada
uno de ellos.
Las reformas educativas realizadas en los
Latinoamérica, la mayoría de estos salientes de largos periodos de dictadura,
fueron financiadas por los organismos multilaterales de cooperación en la
década de los años de 1990. Al amparo de dichas reformas, se introdujo la
descentralización educativa como parte de la reforma del Estado y con el
propósito de mejorar la calidad educativa, los procesos de
enseñanza-aprendizaje y disminuir las brechas en los indicadores de eficiencia
interna a través de la implementación de programas compensatorios, contando
para ello con la participación ciudadana y su acercamiento al Estado.
Los resultados obtenidos muestran que en los
distintos países en donde se han realizado estudios de seguimiento o
comparación de las trayectorias de la descentralización entre las naciones, han
tenido lugar diferentes efectos o resultados en los fines perseguidos.
Así, en algunos países como Chile, dan pasos
para revertir la descentralización a partir de la desmunicipalización de la
educación básica porque la privatización de la educación ha llevado a
profundizar las diferencias en la calidad del servicio.
De la misma manera, en Brasil la heterogeneidad
de los municipios ha permitido a aquellos que cuentan con mayores recursos
mejorar la calidad educativa, sin embargo, los menos recursos requieren del
apoyo del gobierno central para satisfacer sus necesidades.
Por su parte, algunos autores consideran que en
México la descentralización ha sido un fracaso debido a que no fue debidamente
organizada para su implementación.
En países como Colombia, hay visiones
contradictorias en los resultados de la descentralización, algunos autores la
consideran exitosa porque ha contribuido a mejorar la calidad educativa, por el
contrario, otros autores niegan dicha contribución debido a la mala gestión de
los recursos (Cruz Micán, 2020).
En el Perú, la descentralización ha significado
el fortalecimiento de procesos administrativos para la transferencia de
funciones y recursos.
En el caso paraguayo, debe decirse que, desde
la implementación de la descentralización educativa, no se han realizado (o no
se han encontrado) estudios que permitan conocer los avances o la incidencia en
los resultados que se han generado en los indicadores de calidad (rendimiento
académico), eficiencia interna (matrícula, promoción, repitencia, etc.) o en la
participación ciudadana en los procesos de planificación, de implementación de
diversos programas o su evaluación.
Además, se debe agregar que el Ministerio de
Educación y Ciencias ha impulsado dos procesos, uno de ellos consistió en la
descentralización a través de la transferencia a las gobernaciones y municipios
de la implementación de programas como el llamado Complemento Nutricional, la
merienda escolar y la construcción de aulas, y creando los Consejos
Departamentales de Educación integrados por diversos representantes de la
comunidad educativa.
En el marco de la desconcentración educativa,
se crean las Coordinaciones Departamentales de Supervisión Educativa, se
conforman los Equipos de Gestión Institucional (EGI), las Asociaciones de
Cooperación Escolar (ACE) y se impulsa la integración de los centros de
estudiantes o los consejos de grado en las instituciones educativas de nivel
básico y media del sector oficial.
Discusión y conclusiones
La literatura acerca de la descentralización
educativa en diversos países latinoamericanos muestra distintos resultados,
algunos favorables y otros, por el contrario, que no han logrado los propósitos
para los cuales se han implementado, debido a la poca eficiencia en el uso de
los recursos para resolver los problemas de calidad y cobertura educativa en
los diversos territorios dentro de cada país.
Se debe recordar que los propósitos de la
descentralización son contribuir al mejoramiento de la calidad, aumentar la
cobertura en los distintos niveles del sistema educativo, reducir las brechas
entre los diferentes grupos sociales, así como propiciar la participación
ciudadana en los diferentes niveles de gestión educativa (nacional, regional o
departamental y local o municipal).
Para alcanzar esos propósitos fue necesario
realizar reformas al Estado para permitir la transferencia de recursos,
capacidades y funciones a los gobiernos subnacionales de los distintos países.
Es decir, las reformas al Estado implicaron reformas administrativas sostenidas
por el marco jurídico correspondiente, entre ellos la Constitución de cada
país. En este contexto, la contribución de los organismos multilaterales de
cooperación como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo se ha
dado a través de investigaciones, así como en el financiamiento de dichas
reformas (del Estado y de la educación).
No obstante, quizás, un elemento que no se ha
considerado al momento de hacer las reformas es la desigualdad o heterogeneidad
en la tenencia y distribución de los recursos en los gobiernos regionales o
departamentales y locales. Es decir, no se ha atendido la heterogeneidad
socioeconómica tanto de la población como en los gobiernos departamentales o
municipales para la transferencia de funciones, capacidades y recursos.
La mayoría de los países latinoamericanos son
considerados subdesarrollados, asimismo, al interior de cada país, en cada
región, Departamento o municipio, dependiendo de las riquezas con que cuenten y
la forma en las que se administren, existen poblaciones en condiciones de
pobreza o extrema pobreza.
Es decir, la descentralización no debería
implicar solo la transferencia de funciones y competencias, sino también
atender, desde el gobierno central, cómo se podría minimizar la heterogeneidad
de los recursos y la capacidad de gestión de las autoridades regionales o
locales para una justa distribución entre aquellos que menos tienen.
En el caso de la experiencia paraguaya, más
allá de la publicación de un artículo, no se cuenta con estudios difundidos en
el ámbito académico (o fuera de él) sobre los avances de la descentralización
educativa y los resultados que hayan podido darse, tanto en el proceso de
transferencia de recursos –entre ellos el financiero–, funciones y capacidades,
así como su incidencia en los indicadores de calidad (rendimiento académico),
eficiencia interna (matrícula, acceso, permanencia, promoción, repitencia, deserción,
sobreedad, etc.), equidad (implementación de programas compensatorios como el
complemento nutricional, los kits escolares, el boleto estudiantil), gestión y
la participación ciudadana en los distintos niveles de gestión (departamental y
municipal, así como en las instituciones educativas).
Por otro lado, es importante recordar que en el
Paraguay, desde 2000, el Ministerio de Educación y Ciencias lleva adelante dos
procesos en simultáneo, por un lado, la descentralización con la creación de
los Consejos Departamentales de Educación, la transferencia de la
implementación de diversos programas a las gobernaciones y municipios, y, por
el otro lado, la desconcentración con la creación de las Coordinaciones
Departamentales de Supervisión, las Asociaciones de Cooperación Escolar, los
Equipos de Gestión Institucional y la conformación de los centros de
estudiantes o consejos de grado en las distintas instituciones educativas del
sector oficial del país.
Finalmente, en la experiencia paraguaya, se
hace necesario conocer los resultados de ambas experiencias –la
descentralización y la desconcentración– en las voces de los afectados, pues,
seguramente, deben realizarse ajustes conforme no solo con los requerimientos
de las gobernaciones y municipios, sino también de las instituciones educativas
del sector oficial que no siempre pueden dar respuestas a las exigencias de la
ciudadanía, precisamente, por la falta de recursos o la entrega tardía de los
mismos a los directores, docentes y estudiantes.
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Autora
María Magdalena Aguilar Morínigo
Magíster
en educación con énfasis en gestión y dirección de entidades educativas por la
Universidad Católica Ntra. Sra. de la Asunción. Actualmente realizando la tesis
doctoral para el Doctorado en Educación en la línea de investigación
«Currículum y evaluación» del INAES.
Es
docente técnica del Instituto Nacional de Educación Superior Dr. Raúl Peña
(INAES).
Esta obra se publica bajo licencia:
Creative Commons BY-NC-SA 4.0 Internacional
(Reconocimiento – No comercial – Compartir igual)
ISSN-L 2224 7408
eISSN 3078 4913